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五大区域战略环评通过验收重化工业不能遍地开花

本文摘要:五大区域重点产业战略环评通过竣工验收,从源头防止中长期生态风险环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环境影响评价项目成果今日亮相,通过了专家竣工验收,标志着战略环评基础性工作总体已完成。五大区域产业发展与生态安全性的对立和潜在风险有哪些,如何密码区域资源环境约束,逐步挽回规模盲目扩展、结构重型化倚赖、空间集中蔓延到的粗放式发展模式,构建区域经济、社会和环境的全面协商可持续发展?

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五大区域重点产业战略环评通过竣工验收,从源头防止中长期生态风险环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环境影响评价项目成果今日亮相,通过了专家竣工验收,标志着战略环评基础性工作总体已完成。五大区域产业发展与生态安全性的对立和潜在风险有哪些,如何密码区域资源环境约束,逐步挽回规模盲目扩展、结构重型化倚赖、空间集中蔓延到的粗放式发展模式,构建区域经济、社会和环境的全面协商可持续发展?这些问题都可从环评成果中寻找答案。环境保护部于2009年初的组织积极开展了五大区域战略环评。五大区域涵括15个省(自治区、直辖市)的67个地级市和37个县(区),国土面积111万平方公里,经济总量占到全国的1/5,牵涉到石化、能源、冶金、装备制造等10多个重点行业。

积极开展地域范围如此之大、行业覆盖面积如此之甚广的区域性战略环评在我国还是第一次。当前,区域性、流域性环境污染和生态发育早已沦为我国环境保护的根本性问题,由此引起的大量对立和纠纷沦为影响社会平稳的最重要因素。

五大区域战略环评通过全面分析区域产业发展与生态安全性的对立和潜在风险,具体了区域战略性维护的目标、生态底线和管理制度标准,规划了根本性保护工程,为确保区域生态安全性获取了方向、原则和构建路径,建构了从源头防止布局性环境风险的最重要平台。同时,环绕把五大区域建设沦为环境保护优化经济发展样板区域的总目标,五大区域战略环评明确提出,希望密码产业发展的空间布局与生态安全性格局、结构规模与资源环境承载能力之间的两大对立,优先实施产业升级政策、优先确保环保投放、优先强化环境管理能力建设,保证生态功能不发育、资源环境不失灵、废气总量不突破和环境管理制度不减少四条红线。环境保护部副部长吴晓青回应,要全面推展五大区域战略的环选为国家宏观决策服务。

首先,希望为国家“十二五”宏观决策作好参谋长。从环保角度明确提出五大区域重点产业发展的战略思路,超越行政区划优化区域产业布局,防止重化工产业临海、临江、临河遍地开花;第二,贯彻为重点区域、重点行业生产力布局获取承托,制订具备针对性的五大区域重点产业优化布局和结构调整的指导性意见,引领好区域生产力布局;第三,确实为根本性研发建设环境管理制度严格把关。把五大区域战略环评成果不折不扣地实施到区域产业规划环评,贤把根本性建设项目环境准入关,从源头防止区域性环境风险和中长期生态风险。

(记者孙秀艳)时评:环评必需软一起尽管《环评法》实行多年,但保证战略环评、规划环评需要从纸面南北实践中,还必须更好的法律确保和政策承托造成松花江根本性污染事件的吉化是首批国家环境友好企业之一,而导致沱江污染的川化在当地也是环保水平领先——单个环保模范却引致根本性环境事故。如此怪状,时有耳闻。事实上,最重要江河重化云集,多个污染项目扎堆,布局性、结构性的不合理造成的环境问题,早已不是非常简单的项目环评所能解决问题。9月15日五大区域战略环评报告亮相,意图就是解决问题这些悖论与难题。

从五大区域近年产业发展态势与环境演进趋势看,部分区域产业发展与资源环境之间的对立十分引人注目,已严重影响区域生态功能和,生态风险突显。如不及时优化、引领和调控,将有可能更进一步好转,威胁区域生态安全性和可持续发展。区域战略环境评价,势在必行。应该警告的是,与项目环评一样,战略环评也只是解决问题环境污染沉疴的一种书面警告。

忘记几年前,国家主体功能区划、国家生态功能区划这些具备战略指导意义的报告问世之际,赞誉如潮。然而,如今走想到,到底有多少地区在招商引资之前一眼钻研过这些报告?又有多少项目在与区划冲突之后主动上马,为生态维护停下来?谁也说不清楚。由于缺少法律层面的硬约束,这些规划报告往往失望地束之高阁。

环评必需软一起,首先要具体战略环评的法律约束力。虽然《环评法》早已实行多年,但是如何确保战略环评、规划环评需要从纸面南北实践中,还必须更好的法律确保。

其次,各级政府对其意义要有充分认识,要以对区域发展负责管理的精神将指导意见应用于实践中工作,将眼光放得很远。如果说对策建议中“保证环保投放的减少,优先环保基础设施建设的投放”考验的是政府的继续执行能力,那么缩减重化企业数量、不减少环保管理制度门槛,有可能还必须政府面临短期经济下降等艰难的勇气。


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